漢代財經職官雙軌制

秦漢財經管理分國家收支和皇室收支。前者秦為治粟內史，漢更其名為大司農；後者秦漢均稱少府。皇室收入比國家收入多出一倍有多：

漢宣以來，百姓賦錢一歲為四十餘萬萬，吏俸用其半，餘二十萬萬藏於都內，為禁錢；少府所領園池作務之八十三萬萬以供常賜。(《漢書‧百官公卿表》注)

賢君者願意拿自己私人錢財予國家，如漢武帝：

山海之利，廣澤之畜，天地之藏也，皆宜屬少府；陛下不私，以屬大司農，以佐助百姓。(《鹽鐵論‧復古》)

但這依靠皇帝的良心，並不可靠。