西周的財政制度

西周一般人民的收入來源，《國語‧晉語》有一段文字說明：

公食貢， 大夫食邑， 士食田， 庶人食力， 工商食官， 皁隸食職， 官宰食加。 政平民阜， 財用不匱。


這裡的"士食田"並不是指像普通人受田以耕一樣，而是享受祿田所帶來的田地產出(租給別人耕作)。而"工商食官"是指當時的商人是依靠服務政府而過活的。據三國時人韋昭所注，工,百工。 商,官賈也。《 周禮》:府藏皆有賈人,以知物價。食官,官禀之。私人手工業者基本不存在。


西周政府的收支狀況，《禮記》和《周禮》都有描述：


冢宰制國用，必於歲之杪，五穀皆入然後制國用。用地小大，視年之豐耗。以三十年之通制國用，量入以為出，祭用數之仂。喪，三年不祭，唯祭天地社稷為越紼而行事。喪用三年之仂。喪祭，用不足曰暴，有余曰浩。祭，豐年不奢，兇年不儉。(《禮記‧王制》)


凡頒財，以式法授之：關市之賦，以待王之膳服；邦中之賦，以待賓客；四郊之賦，以待稍秣；家削之賦，以待匪頒；邦甸之賦，以待工事；邦縣之賦，以待幣帛；邦都之賦，以待祭祀；山澤之賦，以待喪紀；幣餘之賦，以待賜予。凡邦國之貢，以待吊用。凡萬民之貢，以充府庫。凡式貢之餘財，以共玩好之用。凡邦之賦用，取具焉。歲終，則以貨賄之入出會之。(《周禮‧天官》)


西周以量入為出為編製預算的原則，以三十年為長期預算。康熙字典中"通"字註：通計三十年所入之數，使有十年之餘也。因喪事用度很大，可達每年國用十分之三(喪用三年之仂；依康熙字典所載，仂為十分之一。)。故需停止祭祀三年以充實國庫。(祭祀支出為國用之十分一：祭用數之仂)


西周行專款專用制度。若歲入有所剩餘，則供王玩好之用(凡式貢之餘財，以共玩好之用)。開支多為王所用，如膳服、工事、牛馬等(鄭玄注：稍秣，即芻秣也。)到了歲終，則將收支狀況交會計核算(歲終，則以貨賄之入出會之)。